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黨群工作
十九屆四中全會精神係列解讀(十) 化製度優勢為治理效能:探尋“中國之治”的“製度密碼”
2019年12月20日

  黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度 推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),這份《決定》是堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要指導方針,也是實現“中國之治”的“製度密碼”和“執行之律”。《決定》在總論部分高度凝練的十三個顯著優勢是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在,是“中國之治”的製度密碼所在;《決定》在分論部分聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義製度的根本製度、基本製度、重要製度,明確了各項製度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向,並描繪了三步走的總體目標,從逐步實現製度更加成熟更加定型到製度更加完善,最終實現製度更加鞏固、優越性充分展現,為實現“中國之治”製定了“執行之律”。從《決定》來看,中國特色社會主義的製度優勢轉化為治理效能的關鍵在於黨的領導、治理主體間的協同以及製度體係的完善,隻有充分發揮黨的堅定領導力,治理主體間的全麵協同力,製度體係的動態執行力以及製度設計的持續創新力,才能有力推進國家治理體係和治理能力現代化偉大目標的早日實現。

  一、黨的領導是實現製度優勢轉化為治理效能的保障

  黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢,黨的集中統一領導製度和全麵領導製度是我們黨和國家的根本領導製度。始終堅持黨的領導,充分發揮黨的堅定領導力是國家治理的關鍵和根本。《決定》不僅突出黨的領導在國家治理體係中的領導地位,還著眼於健全總攬全局、協調各方的黨的領導製度體係,提出6個方麵的要求:一是建立不忘初心、牢記使命的製度;二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項製度;三是健全黨的全麵領導製度;四是健全為人民執政、靠人民執政各項製度;五是健全提高黨的執政能力和領導水平製度;六是完善全麵從嚴治黨製度。這是構成黨的領導製度體係的基本要素,也是實現製度優勢轉化為治理效能的重要動力。因此,實現國家治理體係和治理能力現代化的“三步走”戰略,必須全麵建設、始終堅持、不斷完善發展黨的領導製度體係。隻有不斷加強和改善黨的領導,充分發揮黨的堅定領導力,才能切實增強改革的係統性、整體性、協同性,實現製度優勢轉化為治理效能,全麵提高國家治理能力和治理水平。

  二、治理主體間的全麵協同是實現製度優勢轉化為治理效能的重要力量

  《決定》指出:“完善黨和國家機構職能體係,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,推動各方麵協調行動、增強合力。”因此,製度的有效執行不僅需要在黨的領導下通過不斷完善人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等製度,更需要上述黨和國家機構、群團組織、社會組織等治理主體在製度執行中盡職履職、協調行動、增強合力,形成各治理主體之間的全麵協同力,充分彰顯我國國家製度和國家治理體係全方位的“顯著優勢”。特別是國家治理體係中的人大、政府、政協、紀檢監察機關作為製度堅持、完善、發展和執行的核心主體,其全麵協同力是實現製度優勢轉化為治理效能的重要力量。

  人民代表大會製度是我國的根本政治製度,人大係統要堅持黨中央集中統一領導,通過人民代表大會製度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全麵貫徹和有效執行。要緊緊圍繞支持和保證人民當家作主,充分發揮國家根本政治製度的優勢,把各級人大及其常委會建設成為密切聯係人民群眾的代表機關。要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體係,履行好人大在全麵依法治國中的職責。

  中國特色社會主義行政體製是我國的重要製度,國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責,隻有把黨的領導落實到政府工作各領域各方麵各環節,構建職責明確、依法行政的政府治理體係,嚴格按照製度履行職責、行使權力、開展工作,從而提高推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局等各項工作能力和水平。

  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度也是我國的基本政治製度,政協係統要進一步明確人民政協作為專門協商機構的職能責任,健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機製,更好地發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能,突出在國家治理體係中的重要作用。

  法治體係也是我國的重要製度,紀檢監察機關要立足職能職責,聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義製度的根本製度、基本製度、重要製度,突出政治監督,強化日常監督,構建全覆蓋的製度執行監督機製,保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實,保障中國特色社會主義製度切實得以堅持鞏固。

  三、製度體係的完善是實現製度優勢轉化為治理效能的有力保證

  《決定》提出的十三個“堅持和完善”,不僅對推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響,更是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢的有力保證。除了上述黨的領導、人民代表大會等根本製度,政治協商等基本製度以及政治體製、法治體係重要製度,在《決定》提出的十三個“堅持和完善”還包括我國的文化製度、社會治理製度、軍事製度等根本製度,民族區域自治製度、基層群眾自治製度、經濟製度等基本製度以及由根本製度和基本製度派生而來的、國家治理各領域各方麵各環節具體的重要製度,如我國的經濟體製、文化體製、社會體製、生態文明體製、黨的建設製度等等。

  習近平總書記指出:“製度的生命力在於執行。要強化製度執行力,加強製度執行的監督,切實把我國製度優勢轉化為治理效能”。十三個“堅持和完善”不僅在堅持根本製度、基本製度、重要製度上相銜接,還在統籌頂層設計和分層對接,統籌製度改革和製度運行進行了多重統一。製度體係不僅需要堅持和鞏固、完善和發展,更需要激發製度活力,通過以人民為中心製定製度,以公正為準則執行製度,以科技創新為手段賦能製度,以約束權力完善法治為目標神聖製度,全方位優化製度設計和執行流程,發揮製度體係的動態執行力和製度設計的持續創新力,真正實現製度優勢轉化為治理效能。

  總之,《決定》提出的十三個國家製度和國家治理體係的顯著優勢,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的基本依據,為實現中國之治開啟了“製度密碼”;而堅持、完善、創新、發展中國特色社會主義製度的根本製度、基本製度、重要製度,以黨的堅定領導力、治理主體的全麵協同力、製度體係的動態執行力和製度設計的持續創新力,則為通往“中國之治”製定了“執行之律”。在黨的領導下,各級領導幹部要切實堅定製度自信,提高推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局等各項工作能力和水平,為國家治理體係和治理能力現代化的建設貢獻力量。

  (作者係北京師範大學政府管理學院院長、教授、博士生導師)

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